Comune di Frosinone affidamento servizi a cooperative sociali

Documentazione

Atti riguardanti affidamenti

“Linee guida per gli affidamenti a cooperative sociali ai sensi dell’art. 5, comma 1, della legge n. 381/1991”

Rassegna stampa

Schema 1

Schema 2

Schema 3

Schema 4

servizio Cimiteriale

Servizio viabilità

Servizio scuolabus

Servizio manutenzione

Servizio ausiliari del traffico

Servizio segnaletica

Servizio asili nido

Servizio impianti sportivi

Servizio museo e biblioteca

Servizio verde pubblico

Verde detenuti

Verde acquisti

Comune di Frosinone REGOLAMENTO PER L’ACQUISIZIONE IN ECONOMIA DI BENI, SERVIZI E LAVORI

Comune di Frosinone REGOLAMENTO ANTI CORRUZIONE 2016/2018

L’Amministrazione, nel marzo 2013, avrebbe potuto prorogare i 10 servizi alla stessa società in liquidazione Frosinone Multiservizi o affidarli alla Servizi Strumentali srl, altra società pubblica costituita appositamente nel marzo 2012 per il passaggio dei servizi e lavoratori dalla Frosinone Multiservizi spa in liquidazione. Invece con la delibera di GC n. 96/2013 “Approvazione avviso pubblico per la manifestazione di interesse da parte delle cooperative sociali di tipo “B” iscritte nell’elenco regionale”, a cui fece seguito l’avviso pubblico del 9/3/13 e la determina dirigenziale n.709/2013 avente ad oggetto “Conclusione dell’iter procedurale della “Manifestazione d’interesse da parte delle coop sociali di tipo B iscritte nell”elenco regionale”, il comune di Frosinone decideva di affidare 10 propri servizi pubblici gestiti a cooperative sociali di tipo B con determina 836/2013.

Mentre nelle premesse della citata delibera veniva motivata la scelta di non usufruire più delle due società pubbliche, le motivazioni atte a favorire l’ingresso di cooperative sociali rimangono sottaciute. Il richiamo nelle determine dirigenziali alla L. 381/91 verrà effettuato solo successivamente in alcune delle proroghe degli affidamenti dopo quello iniziale di 5 mesi.

I criteri di selezione adottati dall’Avviso Pubblico del 9/3/13 allegato alla delibera gc n. 96/2013 erano i seguenti:

· Sede: i partecipanti dovranno dimostrare di possedere una sede operativa nell’ambito di un territorio compreso nel raggio di 20 Km. dal Comune di Frosinone, al fine di garantire l’immediata disponibilità del personale e delle attrezzature in caso di urgenza oppure di impegnarsi ad aprirla in caso di aggiudicazione;

· Le cooperative dovranno aver svolto lavori analoghi relativamente al servizio per il quale intendano dimostrare la propria disponibilità ad essere invitata, di tale attività dovrà essere dato conto nella domanda di partecipazione;

· Personale: la società dovrà impegnarsi ad ad assumere il personale necessario dal bacino LSU confluito nella società Frosinone Multiservizi S.p.A. in liquidazione;

La scelta dello strumento delle cooperative sociali di tipo B iscritte nell’elenco regionale, utilizzato per una deroga alle regole ordinarie dettate dal Codice degli appalti per i contratti sotto soglia, prevede uno specifico iter per il reinserimento di lavoratori svantaggiati, cosa che i lavoratori stabilizzati della Frosinone Multiservizi, così come inteso dalla legislazione, non risultano essere. (AVCP Determinazione. Linee guida per gli affidamenti a cooperative sociali ai sensi dell’art. 5, comma 1, della legge n. 381/1991). I lavoratori che avrebbero dovuto transitare nelle cooperative non appartenevano alle seguenti categorie: si considerano persone svantaggiate gli invalidi fisici, psichici e sensoriali, gli ex degenti di ospedali psichiatrici, anche giudiziari, i soggetti in trattamento psichiatrico, i tossicodipendenti, gli alcolisti, i minori in eta' lavorativa in situazioni di difficolta' familiare, le persone detenute o internate negli istituti penitenziari, i condannati e gli internati ammessi alle misure alternative alla detenzione e al lavoro all'esterno ai sensi dell'articolo 21 della legge 26 luglio 1975, n. 354, e successive modificazioni. (Art. 4 comma 1 della Legge 381/91). Vedi anche Legge di stabilità 2015 (legge n. 190/2014), modifiche alla legge n. 381 del 1991 istitutiva delle Cooperative Sociali.

Di conseguenza nelle Convenzioni (servizio Manutenzione, Museo, Impianti sportivi, Segnaletica) stipulate successivamente agli affidamenti non è chiarita la base di una valutazione complessiva che l’ente deve compiere in considerazione, soprattutto, del risultato sociale perseguito. Esse non prevedono dettagliatamente le modalità di controllo circa il monitoraggio, sia quantitativo che qualitativo, del grado di raggiungimento del fine costituito dall’inserimento lavorativo della categoria di lavoratori oggetto di tutela.

1. Di 150 lavoratori della Frosinone Multiservizi che sarebbero dovuti transitare tutti nelle cooperative, così come scritto nel bando di gara summenzionato e come risulta dagli elenchi forniti ai singoli affidatari dei servizi, solo cinquantatre (53) tra questi lavoratori sarebbero transitati, tra l’altro in mancanza di trasparente procedura sindacale. Gli altri furono sostituiti da altri lavoratori di cui non si conosce selezione alcuna, e anch’essi, comunque, non risultano essere soggetti svantaggiati se non per qualche sparuto caso.

1. Con det. 836/13 gli affidamenti furono dati per cinque mesi, fino a settembre 2013,

TABELLA 1 Affidamento dei servizi per 5 mesi con det. 836/13	Base d’asta	Offerta	% di ribasso	Affidatario
1) Contratto per l’affidamento del servizio Cimiteriale	€ 123.004,87	€ 120.734,78	1,85	Consorzio Sol.co
2) Contratto per l’affidamento del servizio di manutenzione ordinaria della viabilità e dell’arredo urbano	€ 54.975,35	€ 47.190,00	14,16	Cooperativa Nexus
3) Contratto per l’affidamento del servizio di verde pubblico – manutenzione parchi e giardini	€ 120.874,44	€ 102.850,00	14,91	Cooperativa Nexus
4) Contratto per l’affidamento del servizio di manutenzione ordinaria degli immobili, attività di supporto alle manifestazioni	€ 151.986,18	€ 151.970,00	0,01	Coop. Consorzio Uno
5) Contratto per l’affidamento del servizio di controllo del territorio e manutenzione e sorveglianza dei parcheggi	€ 126.048,43	€ 126.000,00	0,04	Coop. Consorzio Uno
6) Contratto per l’affidamento del servizio di assistenza agli scuolabus	€ 96.194,84	€ 96.150,00	0,05	Coop. Consorzio Uno
7) Contratto per l’affidamento del servizio di supporto alla funzionalità degli asili nido	€ 103.869,68	€ 102.830,98	1,00	Cons. Parsifal
8) Contratto per l’affidamento del servizio di manutenzione della segnaletica stradale orizzontale e verticale e degli impianti semaforici	€ 58.953,76	€ 52.397,22	11,12	Cooperativa Nexus
9) Contratto per l’affidamento del servizio di supporto alle attività del Museo Archeologico e della Biblioteca comunale ed altre attività di supporto amministrativo	€ 254.100,00	€ 250.836,46	1,28	Consorzio Sol.co
10) Contratto per l’affidamento del servizio di supporto alla gestione funzionale degli impianti sportivi ed agli eventi culturali e di spettacolo	€ 69.519,19	€ 65.439,62	5,87	Consorzio Sol.co

Con determina 2117/2013 il valore dei contratti fu modificato così come di seguito

TABELLA 2 Rideterminazioni per 5 mesi di affidamento	Valori	%
1) Contratto per l’affidamento del servizio Cimiteriale	€ 144.881,74	+ 20,00
2) Contratto per l’affidamento del servizio di manutenzione ordinaria della viabilità e dell’arredo urbano	€ 47.190,00	0,00
3) 3) Contratto per l’affidamento del servizio di verde pubblico – manutenzione parchi e giardini	€ 117.666,00	+ 14,41
4) 4) Contratto per l’affidamento del servizio di manutenzione ordinaria degli immobili, attività di supporto alle manifestazioni	€ 157.035,00	+ 3,33
5) 5) Contratto per l’affidamento del servizio di controllo del territorio e manutenzione e sorveglianza dei parcheggi	€ 144.720,59	+ 14,86
6) Contratto per l’affidamento del servizio di assistenza agli scuolabus	€ 96.150,00	0,00
7) Contratto per l’affidamento del servizio di supporto alla funzionalità degli asili nido	€ 102.830,96	0,00
8) Contratto per l’affidamento del servizio di manutenzione della segnaletica stradale orizzontale e verticale e degli impianti semaforici	€ 52.397,22	0,00
9) Contratto per l’affidamento del servizio di supporto alle attività del Museo Archeologico e della Biblioteca comunale ed altre attività di supporto amministrativo	€ 175.000,00	-30,23
10) Contratto per l’affidamento del servizio di supporto alla gestione funzionale degli impianti sportivi ed agli eventi culturali e di spettacolo	€ 78.527,18	+ 20,00

1. Con delibera di giunta 374/2013 fu deciso di stabilire la durata degli appalti da definire nelle successive gare e il valore annuo.

Nella successiva delibera di giunta 384/13, nel richiamare la dGC 374/13, si stralcia la posizione del servizio Verde pubblico ritirandolo dall’impegno per una eventuale gara.

TABELLA 3 Affidamenti	Anni di appalto	Impegno annuo
1) Contratto per l’affidamento del servizio Cimiteriale	anni 5	€ 289.000,00
2) Contratto per l’affidamento del servizio di manutenzione ordinaria della viabilità e dell’arredo urbano	anni 5	€ 113.000,00
3) Contratto per l’affidamento del servizio di verde pubblico – manutenzione parchi e giardini	anni 1	€ 240.000,00
4) Contratto per l’affidamento del servizio di manutenzione ordinaria degli immobili, attività di supporto alle manifestazioni	anni 5	€ 364.000,00
5) Contratto per l’affidamento del servizio di controllo del territorio e manutenzione e sorveglianza dei parcheggi	anni 5	€ 302.000,00
6) Contratto per l’affidamento del servizio di assistenza agli scuolabus	anni 1	€ 230.000,00
7) Contratto per l’affidamento del servizio di supporto alla funzionalità degli asili nido	anni 2	€ 246.000,00
8) Contratto per l’affidamento del servizio di manutenzione della segnaletica stradale orizzontale e verticale e degli impianti semaforici	anni 5	€ 125.000,00
9) Contratto per l’affidamento del servizio di supporto alle attività del Museo Archeologico e della Biblioteca comunale ed altre attività di supporto amministrativo	5 anni	€ 400.000,00
10) Contratto per l’affidamento del servizio di supporto alla gestione funzionale degli impianti sportivi ed agli eventi culturali e di spettacolo	anni 5	€ 170.000,00

Del 18/2014 Servizi ex Frosinone Multiservizi. Ulteriori rideterminazioni. Divisione degli appalti dei servizi manutentivi in subappalti con i quali si innalza la spesa di 16.000 euro

TABELLA 4 Tipo di contratto bando 2013	Servizi ex Frosinone Multiservizi. Ulteriori rideterminazioni. Premessa	Servizi ex Frosinone Multiservizi. Ulteriori rideterminazioni. Delibera
1) Contratto per l’affidamento del servizio Cimiteriale	€ 320.000,00	€ 349.000,00
2) Contratto per l’affidamento del servizio di manutenzione ordinaria della viabilità e dell’arredo urbano	€ 111.000,00	€ 113.000,00
3) Contratto per l’affidamento del servizio di verde pubblico – manutenzione parchi e giardini	€ 240.000,00	€ 240.000,00
4) Contratto per l’affidamento del servizio di manutenzione ordinaria degli immobili, attività di supporto alle manifestazioni	€ 300.000,00	€ 300.000,00
5) Contratto per l’affidamento del servizio di controllo del territorio e manutenzione e sorveglianza dei parcheggi	€ 340.000,00	€ 302.000,00
6) Contratto per l’affidamento del servizio di assistenza agli scuolabus	€ 176.000,00	€ 176.000,00
7) Contratto per l’affidamento del servizio di supporto alla funzionalità degli asili nido	€ 250.000,00	€ 246.000,00
8) Contratto per l’affidamento del servizio di manutenzione della segnaletica stradale orizzontale e verticale e degli impianti semaforici	€ 150.000,00	€ 165.000,00
9) Contratto per l’affidamento del servizio di supporto alle attività del Museo Archeologico e della Biblioteca comunale ed altre attività di supporto amministrativo	€ 400.000,00	€ 400.000,00
10) Contratto per l’affidamento del servizio di supporto alla gestione funzionale degli impianti sportivi ed agli eventi culturali e di spettacolo	€ 204.000,00	€ 204.000,00

1. Gli affidamenti, a due anni dalla manifestazione d’interesse, sono tutt’ora in corso e sono stati prorogati o affidati nuovamente alle stesse cooperative:

Tabella 5 Tipo di contratto bando 2013	Affidatario	Affidatario in corso (luglio 2018)	Proroga o nuovo affidamento
1) Contratto per l’affidamento del servizio Cimiteriale	Consorzio Sol.co	Aton	14 tra manifestazioni d'interesse, affidamenti diretti, proroghe divise tra Solco, Il Melograno, Solco Frusino, ATON Essegi 2012. Si segnala anche un ulteriore spacchettamento del servizioper 3 mesi
2) Contratto per l’affidamento del servizio di manutenzione ordinaria della viabilità e dell’arredo urbano	Cooperativa Nexus	Essegi 2012	Almeno 28 tra manifestazioni d'interesse, affidamenti diretti, proroghe divise tra Nexus Essegi 2012
3) Contratto per l’affidamento del servizio di verde pubblico – manutenzione parchi e giardini	Cooperativa Nexus	Essegi 2012	Almeno 12 tra manifestazioni d'interesse, affidamenti diretti, proroghe divise tra Nexus La XIII Soc. Coop. Il melograno Aton Essegi 2012. Un proroga è stata di un anno intero
4) Contratto per l’affidamento del servizio di manutenzione ordinaria degli immobili, attività di supporto alle manifestazioni	Coop. Consorzio Uno	Essegi 2012	Almeno 22 tra manifestazioni d'interesse, affidamenti diretti, proroghe tra Nexus Essegi 2012
5) Contratto per l’affidamento del servizio di controllo del territorio e manutenzione e sorveglianza dei parcheggi	Coop. Consorzio Uno	Terra nostra	Almeno 35 tra manifestazioni d'interesse, affidamenti diretti, proroghe divise tra Consorzio uno, Galatea, Consorzio Intesa, Terra nostra
6) Contratto per l’affidamento del servizio di assistenza agli scuolabus	Coop. Consorzio Uno	Consorzio Intesa	Almeno 23 tra manifestazioni d'interesse, affidamenti diretti, proroghe divise tra Consorzio uno, Fare sociale, Consorzio Intesa
7) Contratto per l’affidamento del servizio di supporto alla funzionalità degli asili nido	Cons. Parsifal	Consorzio Parsifal	Almeno 23 tra manifestazioni d'interesse, affidamenti diretti, proroghe per il Consorzio Parsifal
8) Contratto per l’affidamento del servizio di manutenzione della segnaletica stradale orizzontale e verticale e degli impianti semaforici	Cooperativa Nexus	Fare Sociale	Almeno 31 tra manifestazioni d'interesse, affidamenti diretti, proroghe divise tra Solco, Solco Frusino, Aton, Consorzio Intesa, Fare Sociale
9) Contratto per l’affidamento del servizio di supporto alle attività del Museo Archeologico e della Biblioteca comunale ed altre attività di supporto amministrativo	Consorzio Sol.co	Aton	Almeno 11 proroghe, di cui due nuovi affidamenti a Il Melograno e a Sol.Co. Frusino. Il servizio è stato infine appaltato con gara (capitolato e chiarimenti) alla stessa Sol.Co., ma solo dopo pronunciamento Consiglio di Stato, dopo essere arrivata seconda. La Aton prende il servizio a seguito di acquisizione di ramo d'zienda.
10) Contratto per l’affidamento del servizio di supporto alla gestione funzionale degli impianti sportivi ed agli eventi culturali e di spettacolo	Consorzio Sol.co	Aton	Almeno 9 proroghe di cui un nuovo affidamento a Sol.Co. Frusino. Il servizio è stato appaltato dopo gara a Sol.Co. con det 2374/2014 (Avviso, Capitolato, Disciplinare). La Aton prende il servizio a seguito di acquisizione di ramo d'zienda.

Le proroghe degli affidamenti vengono motivati in attesa dell’espletamento della procedura di gara. Ma tale procedura è stata portata a termine solo per il servizio di supporto alle attività del Museo Archeologico e della Biblioteca comunale ed altre attività di supporto amministrativo; e per il servizio di supporto alla gestione funzionale degli impianti sportivi ed agli eventi culturali e di spettacolo. Per gli altri servizi la procedura non è mai iniziata, salvo che per servizio Verde Pubblico, poi annullato (vedi prg. 9).

Inoltre si verificano affidamenti a soggetti nuovi che non venivano motivati nelle singole determine. I referenti del servizio affidatario non cambiavano e tutto si svolgeva in assoluta continuità.

TABELLA 6 servizio	affidatario	determine
1) Contratto per l’affidamento del servizio Cimiteriale	Consorzio Sol.co da aprile 2013 a febbraio 2014;	· Det 563/2014 Affidamento diretto alla Società Cooperativa Sociale “IL MELOGRANO” ai sensi della Legge 08.11.1991, n. 381, è cui è stata richiesta l’offerta da febbraio a dicembre 2014 · Det 3774/2014 del 30 dicembre veniva affidato alla Cooperativa sociale “SOL.CO FRÙSINO”,
9) Contratto per l’affidamento del servizio di supporto alle attività del Museo Archeologico e della Biblioteca comunale ed altre attività di supporto amministrativo	Consorzio Sol.co da aprile a novembre 2013	· Det 2829/2013 affidato a Il Melograno fino a luglio 2014 a cui si è richiesto un preventivo per il servizio · det 1923/2014 affidato a Sol.Co. Frusino consorziata nelle more della definizione della procedura giurisdizionale amministrativa fino all’affidamento definitivo in appalto
10)Contratto per l’affidamento del servizio di supporto alla gestione funzionale degli impianti sportivi ed agli eventi culturali e di spettacolo	Consorzio Sol.co da aprile 2013 a giugno 2014	· Det 1782 /2014 affidati, in via temporanea, nelle more della definizione delle procedure della gara indetta alla Coop. Sol.Co. Frusino

1. Gli affidamenti hanno spesso oltrepassato la soglia dei €.200.000,00 in entrambi gli anni 2013-14 e 2014-15:

TABELLA 7 Servizio. AFFIDAMENTI PER MANIFESTAZIONE INTERESSE DA MARZO '13	1° anno 13/14	2° anno 14/15	3° anno 15/16	4° anno 16/17	5° anno 17/18
servizio Cimiteriale	304849,5	269123,1	300785,4	304720,8	240304
manutenzione ordinaria degli immobili, attività di supporto alle manifestazioni	318152	287500	276444,5	205179,3	238448
manutenzione ordinaria della viabilità e dell’arredo urbano	110384	101056,2	96632,42	97172,28	83400
supporto alla funzionalità degli asili nido	227029,6	240625	220974	230372,3	211167,8
manutenzione della segnaletica stradale orizzontale e verticale e degli impianti semaforici	122509,9	125000	124709,1	122276,2	124999,9
controllo del territorio e manutenzione e sorveglianza dei parcheggi	321087,3	302000	245900,4	197499,9	196999,9
supporto alla gestione funzionale degli impianti sportivi ed agli eventi culturali e di spettacolo	170654,7	200672,3	207361	207361	190080,9
assistenza agli scuolabus	212508	187184,8	158206	160711,9	169992,6
supporto alle attività del Museo Archeologico e della Biblioteca comunale ed altre attività di supporto amministrativo	379071,2	319060,1	333828	326464,3	345919
verde pubblico – manutenzione parchi e giardini	237666	225753,7	156711,1	139104,4	119876

l’importo è dato dalle fatture mensili

Il servizio di verde pubblico manutenzione parchi e giardini

L’affidamento del servizio di verde pubblico manutenzione parchi e giardini attraverso una procedura ad evidenza pubblica si tramuta in proroghe di affidamento - di cui una lunga un anno - alla stessa società fino ai due anni, stralciando il servizio da quelli messi a gara nella deliberazione DGC n.384 del 2013 dopo l’ipotesi di appalto prevista dalla precedente DGC 374.

Nelle premesse della determina dirigenziale 2327/2013 in data 24-09-2013, dove si affida per 1 anno continuativo il servizio, si legge: “con la medesima deliberazione di G.C. 384/2013 è stata stralciata la parte relativa alla previsione di affidamento del servizio di verde pubblico, manutenzione parchi e giardini, attraverso il ricorso a gara d’appalto disponendo l’affidamento del servizio di che trattasi in forma diretta a cooperativa sociale di cui all’art. 1, comma 1, lett. b della L. n. 381 del 1991, per anni 1 (uno) e per un importo di € 240.000,00 comprensivo di IVA e costi di sicurezza, ai sensi dell’art. 5 L. 381/91”; e ancora “l’attuale gestore di tale servizio si è resa disponibile al proseguimento delle attività agli stessi patti e condizioni per un ulteriore anno, conseguendo la continuità e la stabilità del personale attualmente impegnato sui servizi ed effettuando una miglioria d’asta di circa il 3 % sul prezzo del servizio”, per un intero anno.

Nel febbraio 2015 si decide, invece, per un bando di gara per il servizio del verde pubblico. Il disciplinare di gara Procedura aperta per l’appalto dei servizi inerenti la manutenzione delle aree destinate a verde pubblico anni 2015-2017, al comma i) dei Requisiti di partecipazione dice: “avere eseguito almeno un servizio analogo a quelli oggetto di gara, con buon esito, negli anni 2012-2013-2014, per un importo, non inferiore a € 193.800,00 (I.V.A. esclusa) riportando l’oggetto del servizio, il soggetto committente, il periodo di riferimento e l’importo”.

Il bando, dopo essere stato pubblicato all’albo pretorio, è stato revocato con det. 730/2015.

B – Agli affidamenti diretti di cui sopra per il Servizio di manutenzione parchi e giardini Cura del Verde Pubblico si devono aggiungere, non previsti in quello stanziamento, le spese “straordinarie” date sempre alla stessa società (ca. €.50.000 rilevati dalle varie determine) :

• per i fiori, per la potatura, per i materiali manutentivi, per tutti gli altri interventi di altri privati che potrebbero aggirarsi in diverse decine di migliaia di euro all’anno.

• per l’inserimento lavorativo di due detenuti (det 921/2013) per diverse migliaia di euro,

C- Altre spese per il servizio verde pubblico (ca €.60.000,00) sono state effettuate per lo svolgimento di attività di reintegrazione sociale attraverso il lavoro, come la delibera di somministrazione dei pasti (DGC n.124/2014). Queste attività sono state svolte con il coinvolgimento e in accordo con l’Associazione Gruppo Idee, la coop. Essegi, la coop. Agro Romano, anche attraverso accordi presi con l’Amministrazione e con la Casa circondariale di Frosinone. In questi progetti sono stati coinvolti come organizzatori e gestori condannati per reati gravissimi (Luigi Ciavardini), in rapporti di parentela con alcuni amministratori della coop. Essegi.